Jak działa biurokracja w Kanadzie

Kanadyjski system biurokratyczny jest tą stroną rządu, która zatrudnia pracowników, a nie wybranych polityków. System ten składa się z ogromnej liczby departamentów, agencji, komisji, komitetów, zarządów i korporacji. Więcej Kanadyjczyków pracuje dla rządu federalnego niż dla jakiegokolwiek innego pracodawcy w kraju. Szacuje się, że całkowita liczba pracowników rządowych w Kanadzie wynosi około 250.000.

Departamenty wykonawcze i zastępcy ministrów

Na szczycie kanadyjskiej piramidy biurokratycznej znajdują się departamenty gabinetu (rządu), czasami nazywane "ministerstwami", ponieważ są one kierowane przez ministrów. Każdy departament specjalizuje się w innych obszarach odpowiedzialności, takich jak finanse, polityka zagraniczna, imigracja czy handel międzynarodowy. Obecnie istnieje około 30 departamentów (ministerstw), chociaż liczba ta ma tendencję do zmniejszania się i zwiększania, ponieważ zgodnie z prawem kanadyjskim bardzo łatwo jest tworzyć nowe departamenty lub reorganizować te, które już istnieją.

Członkowie gabinetu są członkami parlamentu, wybranymi przez premiera, aby pomagali mu w kierowaniu krajem. Teoretycznie są to politycy najlepiej wykwalifikowani do tej pracy, ale w rzeczywistości typ osób, które wybiera premier, jest zwykle ustalany bardziej na podstawie tego, komu osobiście ufa lub w celu zapewnienia różnorodności płci, rasy i innych cech w służbie publicznej.

W departamentach zatrudnieni są również wiceministrowie. Zajmują oni stanowiska niezależne od ministrów i są zawodowymi biurokratami wybranymi ze względu na swoją wiedzę i doświadczenie. Teoretycznie, zadaniem wiceministra jest dopilnowanie, aby reszta podległych mu biurokratów realizowała "wizję" ministra i partii rządzącej. Kiedy minister i zastępca się dogadują, są w stanie zrobić wiele rzeczy. Ale oczywiście w praktyce często istnieje wiele sprzeczności między tym, czego chce minister polityczny, a tym, co biurokracja uważa za możliwe lub mądre. Chociaż może to prowadzić do wielu problemów, jest to również postrzegane jako jeden z kluczowych mechanizmów kontroli i równowagi, który ma na celu ujarzmienie i kontrolowanie uprawnień rządu kanadyjskiego.

Lista wszystkich departamentów i agencji rządowych.

Porady i agencje

Ponieważ departamenty (ministerstwa) nie mogą robić wszystkiego same, większość z nich przekazuje uprawnienia szeregowi małych, wyspecjalizowanych rad, biur i agencji, które działają pół-niezależnie. W większości przypadków oddziały te zajmują się wyłącznie jednym konkretnym podsektorem obszaru odpowiedzialności Cabinet Office, w którym zapotrzebowanie na usługi publiczne jest szczególnie wysokie.

Niektóre agencje mogą skupiać się wyłącznie na tworzeniu jednej konkretnej usługi rządowej; na przykład, Kanadyjskie Biuro Paszportowe, które jest zarządzane przez Departament Spraw Zagranicznych lub Agencja Zarządzania Szkodnikami, która jest zarządzana przez Departament Zdrowia. W innych przypadkach istnieją agencje, których zadaniem jest niezależna ocena faktów i doradzanie rządowi w sprawie konkretnych działań, jak na przykład Canadian Parole Board, która doradza Departamentowi Bezpieczeństwa Publicznego, czy Canadian Industrial Relations Board, która współpracuje z Departamentem Pracy.

W większości przypadków te wyspecjalizowane jednostki posiadają własną, unikalną biurokrację, nad którą ministrowie i wiceministrowie mają jedynie ograniczoną kontrolę. Te tak zwane "relacje na odległość" mają utrzymywać najważniejsze rodzaje usług publicznych i doradztwa z dala od nadmiernej kontroli i ingerencji politycznej.

Korporacje z Korony

W ten weekend Kanada przechodzi na czas zimow...

Kanada obchodzi Dzień Kraju i zastanawia się ...

Kanadyjski wywiad bije na alarm: wpływy Chin ...

Kanada nadal przyciąga wykwalifikowanych spec...

Jak działa łańcuch dostaw żywności w Kanadzie...

Tajemnicze zniknięcie gigantycznego niedźwied...

W południowo-zachodniej Nowej Fundlandii znal...

Saskatchewan podnosi limit wieku uprawniający...

Atak z użyciem broni palnej w ratuszu w Edmon...

W katastrofie helikoptera w Kolumbii Brytyjsk...

Zaktualizowano zasady uzyskiwania zezwolenia ...

Kanadyjski pasażer próbował otworzyć drzwi sa...

Koronne korporacje są tworzone, gdy rząd kanadyjski decyduje się na prowadzenie działalności gospodarczej. Są to, jak sama nazwa wskazuje, korporacje publiczne, które są zarządzane niezależnie od reszty federalnej biurokracji, ale nadal są ostatecznie odpowiedzialne przed rządem.

Najbardziej znane korporacje to Canadian Broadcasting Corporation (CBC), która zarządza wieloma stacjami telewizyjnymi i radiowymi, Canada Post, która dostarcza pocztę, oraz VIA Rail Canada, krajowa sieć kolejowa. Mniej znane Canadian Mortgage and Housing Corporation i Business Development Bank są odpowiedzialne za udzielanie pożyczek finansowych osobom fizycznym i firmom.

Premier mianuje członków kierownictwa korporacji koronnych, zazwyczaj prezesów i zarząd, którzy pełnią swoje funkcje przez określoną kadencję, aby zapewnić im polityczną niezależność.

Zasada leżąca u podstaw korporacji koronnych polega na tym, że świadczą one pewne podstawowe usługi dla społeczeństwa, które prawdopodobnie nigdy nie zostałyby zaoferowane przez żądny zysku sektor prywatny. Na przykład trudno sobie wyobrazić, aby prywatna korporacja była skłonna dostarczyć jeden list do ubogiego miasteczka liczącego 300 osób w najciemniejszych zakątkach górnej Arktyki Kanady, ale to właśnie robi codziennie Canada Post.

Na poziomie prowincji, Korony są zwykle wykorzystywane do świadczenia usług publicznych, takich jak elektryczność, gaz ziemny, transport publiczny i, co najbardziej znane, ubezpieczenia zdrowotne i szpitale. W większości przypadków społeczeństwo musi płacić za korzystanie z tych usług, ale wpłacane przez nie składki wracają do kasy Koronnych Korporacji, dając im bazę finansową niezależną od reszty budżetu państwa.

Rada Najwyższa (Privy Council) i Urząd Premiera (Office of Prime Minister)

Jedna z najstarszych instytucji politycznych w Kanadzie, Rada Królewska (Queen's Privy Council) była pierwotnie grupą mędrców zatrudnionych przez gubernatora kolonialnego do pomocy w kierowaniu rządem.

Dziś Rada Królewska Królowej Kanady jest niewiarygodnie dużą grupą mężczyzn i kobiet, składającą się z około 30 ministrów gabinetu i około 400 członków symbolicznych, z których większość to byli członkowie gabinetu, którzy zostali dożywotnimi członkami przez byłych premierów. Rada Najwyższa w pełnym składzie prawie nigdy się nie spotyka i prawie nigdy nic nie robi.

Jednakże członkowie Tajnej Rady pozostają ważni i wpływowi, a współczesne Biuro Tajnej Rady przekształciło się w najwyższy rangą departament biurokratyczny w Kanadzie. Agencja ta, zatrudniająca ponad 500 osób, jest odpowiedzialna za doradzanie i wspieranie premiera Kanady, jak również za koordynowanie wszystkich innych departamentów biurokratycznych w ramach jej programu i pod jej kierownictwem. Szef Urzędu znany jest jako administrator Rady Prywatnej i Sekretarz Gabinetu i jest jednym z najbliższych i najbardziej zaufanych doradców premiera.

Podobnie jak wiceministrowie, administrator Rady Prywatnej i jego personel muszą być bezpartyjni, a ich rady i wskazówki muszą mieć w dużej mierze charakter technokratyczny — lub profesjonalny. Ponieważ jednak premierzy nie zawsze chcą korzystać z takich porad, równoległa organizacja, znana jako Kancelaria Premiera, stale się rozwija jako alternatywa. W odróżnieniu od Urzędu Rady Najwyższej, pracownicy Kancelarii Premiera, na czele z szefem sztabu premiera, doradzają i koordynują działania gabinetu i jego podwładnych, kierując się głównie strategią polityczną, ideologią i wizerunkiem publicznym.

Jak mianuje się kanadyjskich biurokratów

W dawnych czasach istniało bardzo niewiele zasad regulujących podział miejsc pracy w kanadyjskiej biurokracji federalnej. Politycy w większości po prostu przekazywali stanowiska swoim przyjaciołom, w wyniku czego służba cywilna była wypełniona członkami partii i lobbystami.

Kontrowersje z tym związane doprowadziły do powołania Rady Komisji Służby Publicznej, która obecnie zajmuje się w większości mianowaniem urzędników służby cywilnej. Nominowana przez premiera i zatwierdzana przez parlament Rada Komisji Służby Publicznej mianuje większość wiceministrów i większość innych wyższych urzędników odpowiedzialnych za departamenty i agencje rządowe nie należące do gabinetu.

Zgodnie z prawem, Zarząd musi mianować ludzi "na podstawie zasług", a ich wybór "musi być wolny od wpływów politycznych". Mianowani urzędnicy służby cywilnej muszą również powstrzymać się od jawnej działalności politycznej po objęciu stanowiska, aby nie narazić na szwank swojej neutralności partyjnej.

Mimo to nadal wiele ważnych stanowisk rządowych jest obsadzanych z powodów jawnie politycznych. Najwyższe stanowiska w kanadyjskiej biurokracji, tj. prezesi, dyrektorzy, przewodniczący, członkowie zarządów i inne rodzaje kadry kierowniczej, pozostają w dużej mierze w rękach rządu, aby posuwać naprzód ich polityczne agendy, podczas gdy ci poniżej nich zwykle należą do bezpartyjnej klasy "profesjonalistów".